美国国会已经亮出底牌了台湾要怎么接招

诚心佛教网 文化传播 2020-04-14 16:46:13 0 美国  台湾  众议院  条文  委员会  

“台湾友邦国际保护及加强倡议法案”(台北法案)3月4日在美国众议院以零反对票通过;3月11日参议院认可众议院版本,完成国会立法。这项法案在去年10月参议院通过的版本,具体提及台美自由贸易协议(FTA),但是走完众议院审查,FTA的文字消失,这究竟代表美国国会何种心态,值得我们探讨。  台北法案从去年5月参议员提案,参议院与众议院先后通过后,因为参众议院版本不同,最后再送参议院追认为最终版。

  在这个长达十个月的审查过程中,出现过三个版本,不同版本意味着美国国内不同势力对台美FTA的不同态度。

最早的议员提案版,并没有提到台美FTA。当时美国国会因台湾连续失去“邦交国”而感到紧张,因此法案排上了参议院外交委员会。  委员会版有一条款为“对台湾贸易谈判的国会意见”。

内文大意为美国应该展开与台湾的贸易谈判,并且以达成能保障劳工、有利出口的“自由贸易协议”为目标。虽然这一条款只是国会意见,不是强制性法律,但是美国国会向来对于美国贸易代表署(USTR)有影响力,此一条款的出现,势必逼着USTR将台美FTA列入重要工作。  参议院外交委员会版本顺利通过表决,送至众议院之后,也顺利通过众议院外交委员会审查,但因为内有FTA条文,因此再送负责税收、贸易等事务的众议院筹款委员会。但这一委员会大幅修正既有的台美FTA条文。  筹款委员会首先将条款名称改为“对台湾贸易与经济关系的国会意见”。拿走了贸易谈判的文字,算是筹款委员会的下马威,表示美国没有一定要跟台湾贸易谈判。条款下有三条文,分别表示三种意涵:条件、支持、承诺。  第一条文说,“美台之间有强健的经济伙伴关系,美国是台湾第二大贸易伙伴,台湾为美国第11大贸易伙伴,并且是关键的美国农产品出口对象”。此一条文的言外之意是,台湾对于美国的贸易贡献,只是中等程度的排名11,台美FTA有益美国的关键是农产品出口,大幅度开放美国农产品进口(包括美猪)是美国国会提出的FTA条件。  第二条文说,“强大的美台经济关系,对于促进双方的就业与经济成长都能带来正面的刺激效果”。美国政治版图中,重视工会选票的民主党,向来对所有FTA都不感兴趣。但民主党掌控的众议院,通过此条文是明显呼应去年底161位跨党派众议员给USTR的公开信(呼吁美台FTA将为美国创造就业),并且将背书层级提升到整个众议院。  日后台美FTA就算达成谈判,其结果也是要各自送回国会审议,连不喜欢FTA的民主党都明言“台美FTA有助美国就业与经济”,这是国会的全面支持宣言。  第三条文说,“USTR必须与国会协商,寻找机会来强化美台双边贸易经济关系”。这句话是国会对台美FTA的承诺。在参议院的版本中,条文是“美国政府”必须与台湾谈FTA,但众议院版本指名道姓USTR,换句话说,若是台湾达成了国会条件,美国还不跟台湾谈FTA,那USTR就是国会要找麻烦的对象。  台北法案中关于台美FTA的条文变化,可以看到从参众议院外交委员会,也就是从美国外交国安角度来看,台美势必要签FTA,但是从众议院筹款委员会的修正条文(也是最终版)来看,从贸易利益来考虑,台湾必须大幅开放美国农产品,才会有台美FTA。  美国国会已经亮出底牌了,台湾要怎么接招?  来源:台湾《经济日报》责任编辑:黄杨。

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